广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案

发布日期：2013-11-22

事实上，广东省在申报南沙新区自贸区方面早已有所动作，但历来较为低调。
记者在南沙新区官网看到，5月5日，广东省副省长招玉芳同广州市市长陈建华一行调研南沙新区自贸区申报选址工作，选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。
随后，国家发改委副主任张晓强于5月底在澳门作专题讲座时，曾透露出对在南沙设立自贸区的信心。他表示，已经向国务院副总理汪洋汇报，希望提早一两年先在广东实现港澳地区服务贸易自由化。据张晓强介绍，对于南沙新区的建设，国家发改委将积极推动多方面的工作，例如强化规划引领、加快基建、发展高端产业，尤其是加强港澳合作、加快优质生活圈建设、强化基础设施对接等。
广州市政府一位工作人员向记者透露，广东省发改委正在就南沙新区申报自贸区一事做相关方案，力争尽快上报。据透露，按照设想，南沙新区自贸区将以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索建立互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
7月23日，广东省政府官方网站正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知，其中在对南沙新区2013年建设目标进度一栏中，明确提出“启动申报自由贸易区”，这是广东官方公开文件中首次提及此事。
华南设自贸区南沙是首选
在上海自贸区获国务院原则通过后，自贸区概念随即蔓延至全国各地，厦门、天津、舟山、前海等都在争取成为自贸区试点，广州南沙能否冲刺成功呢？
“从国家在战略上的安排推测，在华南地区设立一个自贸区相当必要，而南沙可谓不二之选。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，南沙成为华南地区第一个自贸区可谓胜券在握，虽然相比深圳前海、珠海横琴同处在发展阶段，尚看不出雏形，但南沙地域面积更大，有800多平方公里，而前海只有15平方公里。而且南沙的综合功能更强，一些线性制造业目前已经初具规模，像汽车工程、石化、物流等，以现代服务业为制造业支撑。而前海主要注重金融业发展，结构较为单一。虽然与上海相比南沙还不具备雄厚的经济基础和明确的发展方向，但在粤港澳合作上的重要战略地位，使得它在华南地区的竞争力不容小觑。
暨南大学管理学院教授胡刚则认为，前海离香港更近，且起步速度快于南沙，新区面积也比较小，“自贸区面积不可能很大，最多30平方公里，南沙面积太大，而且发展定位还没上轨道”。胡刚更认同“南沙自由港”的提法，更加着眼于“境内关外”的物流、航运、商贸、金融等业务，利用南沙保税港区、保税物流园区、专业物流园区，逐步将香港的自由港政策延伸至南沙。
南沙用香港商法为时不晚
南沙国家新区即将迎来获批一周年，此前颇受诟病的正是政策落实过少，但自从5月南沙定位在自贸区后，便相继获得有力政策的支撑。
2013年5月出炉的《广州市南沙新区条例(草案征求意见稿)》中，南沙获取多项政策优惠。近日，广州市金融办也提出支持南沙新区金融创新发展“十九条”政策，目前正由中国人民银行牵头办理，一旦获批，将使南沙新区在金融政策上全面超过深圳前海、珠海横琴、上海浦东新区等地区，“这种积极的态度对申请自贸区有很大帮助。”林江说。
林江认为，自贸区商品贸易免关税免消费税的政策是极大的优势。另外，现代服务业也是自贸区政策下能迅速发展的重点，人民币自由兑换，开放市场准入，法律体系、会计准则均可自由使用，这将对外资企业带来极大的便利。“以前深圳曾提出可否使用香港商法，如今还没实施，我觉得现在放在南沙来做也为时不晚。”林江举例说，比如港资企业在自由贸易区可以使用香港的会计准则，按照香港法律约束自己，自贸区也能认同香港法院的判决，这对深化对外开放是一项重要的举措。记者许琛、实习生陈颀报道